在通讯不发达交通不发达的条件下，这种法律的管辖范围是有限的；没有足够基层工作人员的情况下，这种法律就会崩溃，从而将法律的解释权落入到那些敌视律法的贵族家族手中。
此外还有个不可调和的矛盾。在国人勋爵体系之下，不快速扩张就会自我坍缩内部崩解；快速扩张又难以有足够的干部去管辖广阔的领土，从而不可避免地受到旧势力的反扑。
只能慎之又慎地控制扩张的速度，等待教育体系弄出来足够的基层官吏，既不能快也不能慢。
就现在来看，夏城这些年的教育体系之下堪堪有了差不多能看懂法律的人，但距离精通和融入还需要很长的时间。
因为一切刚刚脱离蒙昧，因而也就需要这些木简上的法律法规更为精细明确，不能有丝毫的模棱两可，这样才能读的懂，可以让基层依样画葫芦执行。
并且要在造纸术弄出来之后做到平均百户一本、五人可以读懂、一人能够精通。
也正因为这样繁琐，这些法律法规耗尽了陈健这半年的心血。
东征并不难，基本没有打过危机四伏的战役，难的永远是打完之后的建设。
从走出洞穴开垦荒地再到作坊林立，陈健基本上参与过夏城体系的所有一线劳动，因而很多规则也就不会脱离实际，至少在新工具出现之前仍旧保持着技术优势。
再加上不久之后要借用叛乱者的脑袋彰显法律权威，一两年之内不太会有太多触犯法律的事，一些条文就可以慢慢完善修正。
即便已经尽可能简化，数万字的木简也超过了这个时代之前所有文字的总和。
红鱼翻看过所有的文字之后，掩卷长叹，心说留守夏城的事怎么也逃不掉了。能够尽快记下并且理解这些文字，夏城之内寥寥无几。
她一方面不愿远离陈健；另一方面也是担心自己还不懂什么是国家，毕竟那个字听起来有些吓人。
心下忐忑，又重新拿起木简细细观读，这一次竟然看出来一些味道，不绝入迷，有了些余香满口的滋味。
正自沉迷的时候，几个人推门而入，红鱼抬头发现是娥城的数九等人，便起身微笑致意。
“姊姊怎么不去欢宴却到这里来？”
“我家娥钺与你家姬夏有些话要说，便出来走走，看到草帘透出的火光于是进来看看。”
数九看了看成堆的木简，笑问道：“我听黾儿说起过夏城有书，也曾见过几卷，可没想到竟有这么多？这都是姬夏写的？”
“是啊，从东征穹夕的时候每天都写，积攒半年便有了这么多。”
“能看看吗？我认得字虽然不多，但是去年在榆城姬夏送了几卷，看完后大有受益，可惜太少。”
红鱼递过去一卷笑道：“看就是，无非就是些规矩。”
数九打开，看了几眼，发现里面的字自己认不全，但是大致却能读出来是什么意思，很显然这是关于官吏的。
遇到不认得的便问问红鱼，红鱼索性将书卷展开，两人借着火光共读。
刚开始数九并没有觉得什么，一开始只是颇有夏城风格的一二三四五，用来介绍作为官吏的几得几失几善几恶，应该做什么，不应该做什么，算是一些宽泛的道德要求，这就稍微有些无趣。
可再往后读读的时候，内心便有些震惊，不再是那些大致的东西，而是详细的如同编织的麻布一样经纬分明的条例。
“一里五十户男女，两里置一农吏。农吏不授田，用度钱财自公产领取。农吏需熟读《农规》、通晓算数加减，指导农时，宣讲《农规》耕种之法，巡查农田以避虫鸟鼠兽，分配牛马以耕土地，丈量土地以报赋税，休整水利以防旱涝。”
“三月春耕，协调牛马、鼓励耕种。如国人不耕，农吏需上报，里司与不耕者俱罚；如国人不耕，农吏未上报，则罚农吏。一应处罚，尽遵《农律》。”
“三月天冷，需分配人手点燃篝火熏烟，以防春霜。四月芽苗将出，鹿群喜食，需分配人手守夜驱赶。五月收秋麦……”
读了好一阵，数九这才读完，这一卷只是写了作为农吏应该做的事，以及什么算是做得好以及做不好，细化到每一个月必须要干什么，又有其余的规矩相互协调制约。
看完之后，又翻出来《农规》看了几眼，里面都是些种田的办法。一亩地使用多少种子、麦豆套种、秸秆堆肥、粪肥发酵、如何灌溉等等，一应俱全，虽然写的不是很详细，但数九相信这些选出的农吏肯定会经过专业的学习。
除了农业方面的，还有其余很多，可单单看完了农业这方面的，数九心中已然敬佩不已。
“如果这样实行下去，那些农吏只能依靠城邑公产，也就是姬夏。里司之内肯定不会是一族之人，征收、征召的时候各有官吏管辖，每年评定，或是处罚或是奖励，全都写的清清楚楚。”
“而一旦有些新的耕种办法，这些农吏又会迅速按照新的《农规》传播下去，指导农人耕种。整个夏城就像是一个脑袋指挥着手脚，脑袋便是姬夏，最微末的手指就是每个农人，通过这些官吏，可以直接控制每个人……这是每个首领都想做而不能做到的事啊！”
心中骇然之下，数九静下心来，再次翻看了其余的几卷木简，极为恭谨地询问着红鱼，以确保自己听得懂。
“单单是几卷指导农时的，便已经如此，如果其余的规矩全都实行，夏城又会强大到什么地步呢？”