人口就是财富，夏城的士兵因为特殊的功勋制度和城邑绑定在了一起，奴隶对私人来说意义不算太大，但人是可以创造财富的道理他们是清楚的。
一些在大河诸部不方便做的事，在这里可以放心大胆地做。
这座城邑不能和夏城或是榆城的规矩一样，要鼓励人逃亡这里充实人口，初期政策一定不能复杂，要一听即懂而且有诱惑力。
夏城掠夺的那些人以及那些投诚的奴隶依旧用原本的办法管着，他们已经来了，但是对于那些还没有来的就需要引诱。
陈健决定留下一部分牛羊，明年开春后从上游运送一批铁器农具。归夏城直辖的一部分继续以奴隶庄园或是农庄劳作的模式，而那些逃到这里的则鼓励他们开垦土地。
夏城政府可以提供耕牛铁器，逃来的人开垦土地耕种三年之后，土地便可以由开垦的人使用，夏城只要征收赋税即可。
这种模式不能如榆城一样高效运转，也不能把每个人都转化为潜在的力量，但是随着万余大河亲族的依附，陈健觉得争霸天下的基本盘人口已经足够，不再需要把每个人都规划到城邑体系当中了。
这里也算是一个新的体制样板，给各个城邑一个学习的榜样，尽快帮别的城邑完成变革，夏城的作坊体系才能越快地发展卖出更多的东西。
一旦夏城内乱结束，归属于夏城政府的城邑将有三四座，将近四万的人口，教育体系也培育了不少的识字年轻人，便可以尝试一下中央集权官僚制度，让夏城和旧的贵族氏族制度彻底分离。
能够直辖的地方绝不分封，不能直辖的地方用分封去抢地盘，连分封都难的地方以朝贡体系笼络臣服，直辖城邑以流官的方式来管辖，以考试来选拔人才，这是既定的计划。
他要做的就是考虑镇守的人选，在即将到来的国人议事会上提名。要有威望，还要能够实行他让东夷奴隶逃亡的计划，倒还真有几个人选。
夏城必须要在这里留下人手，作为管理层和驻军，但不用太急，只要在明年春天之前抽调几个部门的一部分基干就行。
一万多救回的亲族一定要带走，那些倒戈的奴隶要留下一部分，东夷俘虏也要留下一部分，一共要留下大约八千人。
夏城的士兵要留下五百人作为军事支柱，留下的人选基本都是矿工或是农庄出身的，解救的矿奴可以代替留下的人劳作，不会影响到榆城的基本运转。
这五百士兵这个冬天的任务就是防止东夷奴隶逃走，顺带配发食物保证度过冬天，明天春天选定的镇守和一个完整的管理层架子会来到这里，真正地实现殖民地的管辖。
陈健告诉那些被选出留下的几百人，承诺明年会有人替换他们，但现在不行。夏城的军制也需要变革，需要供养更多的脱产士兵，以及常备义务兵，这样才能保证城邑之间有足够的士兵防御，有足够的士兵正常调动和驻守。
这些问题都要在预定明年初的国人议事会上解决，如何把几座城邑变为一个国家，如何用新的制度适应新的时代，这是整个夏城都要面对的问题。