第二天清晨，张扬让赵大牛喊来钱大武等人，商议招募人手之事。
张扬看着手下的钱大武和七名百户，说到：“本官现在已是是灵山卫指挥使，灵山卫本下辖5个千户，现如今除了我们夏河千户所，还有灵山卫城的两个，胶州的两个。然胶州那两千户所被贾路仁占了去，还把人口移走了。现在有三名千户空额，不知你们有谁不愿意做千户的呀，现在可以站出来。”
张扬看到下面七人你看看我，我看看你，没有人愿意站出来。“好，我们现在也不要在意这体制的问题，我就问你们的钱粮是谁发的？”
“当然是大人！”“对，我们效忠大人。”下面一个个的开始表忠心。
“既然如此，也不必拘泥于形式。在登州、在黄县、在掖县大家都有功劳，我决定都升为千户，军饷定为40两银每月，各位觉得如何？”张扬问道。
“谢大人。”“永远效忠大人。”“大人，我这条命都是您的。”七个人开心的说着。
“不过话别说的那么好听，人我没有，你们自己去招，最近应该从河南，登莱地区有不少难民，你们当以本官当初招你们的条件去招募，有家室的优先。还有大牛，把本官的侍卫扩充到百人。本官也允许你们每位千户配十人侍卫，每千户也要配有二十名斥候。”张扬停了一下，看了看下面的几位千户都认真的听着，于是又说严厉的说：“你们每营要把人给我招齐了，以我们老兵作为基层官吏，不许有一个空额，如果被我发现，这千户就别干了。到时候人招到了，就来我这里领衣服武器。要认真训练，明白了吗！”
原每千户1120人，加上10名侍卫，20名斥候就是1150人，这样建立起来就是有8000多人的兵马，自保是完全没问题了。
“明白！”说完七人又开心的大笑。
张扬转过头看着钱大武说到：“钱先生，本官准备在分别在小固山南侧、青珠山、管家村三处建立堡垒，在东面路嘴处建设港口，在港口边建设长二十里的大城。”
“大人，这……”钱大武听到这里十分吃惊，这指挥使要干嘛？造反吗？
“别急，听我说完。”看着欲言又止的钱大武，张扬又给他说到：“现阶段整个灵山卫及周边人烟稀少，也只有抓马山附近有人。抓马山附近别动，其他地方的人，你去告知他们，愿意把土地卖给灵山卫的，本官还让他们继续在那里种地，并给他们新粮种，每年每亩地只需交一斗粮食，并保证他们不用交其他税收。不用强制他们，只有先有部分人愿意，等来年其他人看到是真的了，就都会愿意的。”