有时候，京城各大部院和地方衙门有些官员的任职到期，这需要吏部来任免接任者，而吏部不可能很快就选出人员来，需要走一定的流程，更要经过权力的博弈，这导致需要耗费一定的时间。
故而这个时候会出现官位的空窗期，即没有官员去任职导致官位空悬，不过这个期限不会很久，吏部的流程走完后就会任免新的官员。
所以，如果情况特殊的话，大明在同一段时期内确实会出现十几个甚至二十几个知府没在任上的事情。
但需要指出的是，并不是朝廷不任免这些知府，而是任免程序要走流程而已，毕竟知府这种重要职务肯定会惊动朝廷各方势力，而且前往京城述职然后再赶往下一个任职地，在路途上也需要耗费不少时间。
李宏宇之所以一口气提出要去辽东救援叶赫部、组建水师以及开展海贸，既是为了以后的计划布局，也是为了讨好万历皇帝。
尤为重要的是，李宏宇不得不这样做，因为他知道万历皇帝距离驾崩已经时日无多，如果万历皇帝不把开展海贸和组建水师的事情定下来，年幼的天启皇帝登基后根本就无法压服众臣来推动这两件事情。
显而易见，东林党和浙党的官员肯定会阻止开展海贸，这既跟他们对商贸一事迂腐的思想有关，同时也牵涉到了利益上的纠葛，单单一项洪武皇帝制定的祖制就足以使得天启皇帝知难而退。
因此，要想打破洪武皇帝的祖制，唯有需要万历皇帝这样资历深厚的君王，他可谓是大明历史上除了洪武皇帝和永乐皇帝外文治武功最高的皇帝，足以压住满朝的文武。
“李编撰，你想从朕这里得到什么？”
李宏宇的这番苦心并没有白费，万历皇帝很显然喜欢他的干劲和冲劲，因此沉吟了一下后神色严肃地开口问道，很显然李宏宇不可能空手去组建水师，更不可能空着手去经营海外商贸了。
“皇上，臣希望能组建商局和税局，唯有把这两个衙门组建完成后才能进行海外的商事。”
李宏宇沉吟了一下，然后不动声色地望着万历皇帝说道，“臣恳请皇上降下恩旨，允许臣设考从京城的举子里选取税局和商局的官员。”
“设考？”万历皇帝闻言脸上不由得浮现出诧异的神色，他还以为李宏宇会从朝廷衙门的官吏里调人来组建商局和税局，不成想竟然要通过考试来招募。
“皇上，士人轻商，恐怕那些饱学之士无人愿来商局和税局，而商局和税局事关国家税赋，对大明来说可谓至关重要。”
李宏宇闻言一躬身，有条不紊地解释道，“臣不想税局和商局届时被一些贪财好利之人占据，故而准备从举子中挑选年轻有为之人来担此重任。”
“商局和税局归户部所辖？”万历皇帝不由得微微颔，脸上流露出若有所思的神色，随后沉声问道。
他认为李宏宇说的没错，大明的官员历来轻视商人，对税官更是鄙夷至极，因此肯去商局和税局的官员不是想要去捞上一趣÷阁，就是被朝廷的某派势力派去当卧底并未己方谋取利益，届时商局和税局肯定会被搅得一塌糊涂。
通常而言，税务上的事情不是归户部管辖就是由地方上的衙门管理，皇帝的内帑只管收税不管运作。
例如，大明的三个市舶司归当地的布政使司管辖，收入归布政使司所有，而月港海关最开始归地方衙门管辖，后来因为当地州县争夺关税闹得不可开交，万历皇帝于是向月港派遣了税监，使得月港关税成为了“天子之南库”。
万历皇帝连年入税收最多只有三万两的月港海关都要拿在手里，足以看出明朝皇帝内帑财政来源的匮乏和单一，如果搁给宋朝的皇帝恐怕连正眼都不会瞧上一眼。
所以，商局和税局的管理不是交给户部就是当地的地方衙门，在万历皇帝看来，考虑到李宏宇会尽量避免受到地方衙门的干扰，十有税局和商局会划在户部的辖下。
“皇上，臣恳请皇上开设海关司，将税局和商局收于麾下，专营海外商贸事宜，只向天子负责，不受其他部院衙门的约束。”
李宏宇对此早有准备，闻言有条不紊地沉声说道，“臣恳请皇上让寿宁公主府冉驸马担任海关司主官，臣愿意辅佐其建设海关司，组建大明水师。”
“冉驸马？”万历皇帝的双目闪过一丝意外的神色，没想到李宏宇竟然会把冉兴让推出来担任海关司的主官。
不过，李宏宇都海关司的定位让万历皇帝非常满意，这样一来的话海关司的官员都将成为皇帝的人，而且皇帝也间接地把水师抓在了手里。